周毅仁：五个着力点助推县域经济新增长点

郡县治，天下安。县域经济是国民经济基本单元和重要组成部分。人民网和中国国土经济学会近日联合举办的“县域经济与新质生产力发展”金台圆桌研讨会上，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长周毅仁表示，我国县域数量众多，资源禀赋和发展情况千差万别，重点把握五个着力点，因地制宜发展新质生产力，是推动县域经济高质量发展的内在要求。

周毅仁在研讨会上发言。人民网 张启川摄

聚焦县域“所能”，强化技术创新驱动。科技创新是发展新质生产力的核心要素。县域内创新链和产业链贴合紧密，应用研究和工程技术创新能力突出。2022年，全国47个县市通过首批创新型县（市）验收。第二批92个县（市）正在建设中。

周毅仁建议，以此为契机，依托经开区、高新区等产业园区搭建县域创新平台，打造公共技术服务平台，整合优质资源，提供技术创新服务。积极培育壮大创新型企业，加强与高等学校、科研院所的产学研合作，带动产业链上中下游、大中小企业融通创新，培育一批专精特新“小巨人”企业，成为发展新质生产力的生力军。

聚焦国家“所需”，推动产业深度转型。新质生产力本质是先进生产力，关键是要以科技创新推动产业创新。县域是壮大实体经济根基、稳定制造业比重的关键区域。

周毅仁建议，注重发挥县域生产成本较低、发展空间较大等优势，培养特色鲜明、延伸配套性好、支撑带动力强的产业链群。深入开展县域产业升级转型行动，加快数字赋能步伐，推动工业云、大数据等技术在县域内集成应用。就地培育农副食品精深加工产业集群，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，拓展县域现代农业增值增效空间。

聚焦绿色低碳，转变县域发展方式。绿色发展是高质量发展底色，新质生产力本身就是绿色生产力。县域是“双碳”战略实施主阵地。

周毅仁建议，加快推进重点行业绿色转型，依托能源资源富集区县域，开展低碳技术示范工程、循环经济试点，提高资源循环利用水平。引导重点生态功能区县完善生态产品价值实现机制，加快发展“红、绿、古”三色文化旅游产业，谋划发展环境友好型和环境偏好型制造业，大力发展绿色生态有机农业，推进生态资源权益交易，把生态财富转化为经济财富。

聚焦扩权赋能改革，释放内生发展动力。发展新质生产力，离不开与之相适应的新型生产关系。县域经济发展面临的诸多挑战，如自身规模小、资源少等。

周毅仁建议，深入推进行政审批制度改革，鼓励省级政府部门经济社会管理权限应放尽放，提高县域培育新质生产力的积极性和自主权。理顺省以下财政事权和支出责任，提升县级财力同事权匹配程度。稳妥推进人口小县机构优化，推广“大部制”改革经验，结合县域主体功能定位，推动行政管理体制改革，提高行政效能。

聚焦人口人才红利，厚植县域发展资本。人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃的因素，培育新质生产力要注重发挥人的积极性、主动性、创造性。“七普”数据显示，全国县域常住人口约7.5亿人，县均40万人左右，人口优势明显。农业农村部数据显示，2012—2023年，返乡入乡创业人员累计达1320万人，县域内人才红利逐渐累积。

周毅仁建议，增加优质教育资源配置，推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校、合作开展一体化办学。鼓励县域招才引才，支持农民工、大学生等人员返乡就业创业，鼓励本地籍专家教授、企业家回乡服务，提升县域人力资本水平。发挥县域内生态环境好、工作节奏慢、生活气息浓等优势，营造“拴心留人”宜居环境。