“今天，我目睹了民主的运作”——记发展中国家议员观察中国基层立法工作

新华社天津8月30日电 通讯｜“今天，我目睹了民主的运作”——记发展中国家议员观察中国基层立法工作

新华社记者杜鹃

“请问全国人大代表为什么要参加意见建议征询会？”——这是各国议会联盟主席、坦桑尼亚国民议会议长图利娅·阿克松在旁听山西省太原市杏花岭街道人大代表联络站一场立法意见建议征询会后提出的问题。

8月24日，参加活动的发展中国家议会代表参访山西省太原市杏花岭街道人大代表联络站。新华社记者 杜鹃 摄

第六次发展中国家议员研讨班19日至28日在华举办。研讨班由中国全国人大和各国议会联盟共同举办，来自32个发展中国家的议会领导人和代表在北京、山西、天津进行实地考察，近距离观察中国全过程人民民主。

发展中国家议会代表对中国基层民主的运作方式颇感兴趣。24日，他们在山西省太原市杏花岭街道人大代表联络站，旁听了一场有关《山西省体育发展条例（草案）》的意见建议征询会。交流中，阿克松的提问得到了解答，即人大代表要密切联系群众，深入基层的代表家站，了解民意，就群众关心的问题向有关国家机关提出意见建议。

当天还有不少发展中国家议会代表提问。赞比亚国民议会改革主任巴纳巴斯·布瓦尔亚提问，杏花岭街道人大代表联络站的意见建议如何影响全国的立法进程。针对议员们的提问，包括全国人大代表、太原市公安局杏花岭分局三桥派出所社区民警杨蓉在内的全国人大代表和地方人大代表一一详细解答。

年逾八旬的纳米比亚国民议会议长彼得·卡贾维维有感而发，表示他本人十分关心孩子们的体育运动，听到代表们在征询会上讨论如何让因体育运动受伤的孩子更好地重返校园和课堂的问题，自己很受启发，“他们在帮助我们了解如何改进这个系统，使其涵盖所有人”。

“今天，我目睹了民主的运作。”莱索托国民议会议长特洛汉格·塞卡马内在征询会结束后说。

8月24日，参加活动的发展中国家议会代表参访山西省太原市杏花岭街道人大代表联络站。新华社记者 杜鹃 摄

塞卡马内接受新华社记者采访时说，他仔细观察了征询会的过程，从代表发言中发现他们是经过深思熟虑后才就条例草案提出修改意见，并且明确代表当地民众声音。他还了解到，在杏花岭街道人大代表联络站，民众可以留下他们的意见，这些意见将得到处理和讨论，其中一些可能最终被吸收到中国的立法中。

塞舌尔国民议会议员塞巴斯蒂安·皮拉伊告诉记者，他在实地考察中发现，中国的民主实践整合了基层的意见。在基层立法联系点的建议征询会上，他听到了人大代表们的讨论，了解到他们“如何深入群众、收集民意、把群众的意见纳入整个进程当中”。

26日在参观天津市小白楼街道基层立法联系点时，尼日利亚众议院妇女委员会主席卡非拉特·阿德托拉十分关心当地人大代表的女性比例。对于她的提问，基层立法联系点的工作人员们作出详细介绍。阿德托拉对记者说，该社区人大代表女性比例之高、在立法进程中深入社区倾听民意的做法都令她印象深刻。

中国全过程人民民主坚持以人民为中心，令发展中国家议会代表深有感触。博茨瓦纳酋长院主席普索·哈博罗内告诉记者，民主制度因国家而异，但“一国采用的任何制度都必须有利于人民”，中国全过程人民民主的一个显著特征是以人民为中心，“让人民成为这个过程的一部分，让他们从这个过程中受益，并推动国家前进”。