范恒山：县域经济发展出路在于城乡融合

县域经济当前发展现状如何？现有格局背后的形成原因有哪些？如何实现新质生产力引领县域经济高质量发展？人民网和中国国土经济学会近日联合举办的“县域经济与新质生产力发展”金台圆桌研讨会上，中国国土经济学会首席专家、国家发改委原副秘书长范恒山围绕上述问题作了主题发言。

范恒山在研讨会上发言。人民网 张启川摄

以下是范恒山的主要发言内容：

总体而言，县域发展还需要加把劲。从现实看，县域之间发展差距较大。一批县级行政区展现了强劲的发展能量，有的县地区生产总值已经突破5000亿元；与此同时，有的县经济实力不雄厚，部分甚至可以说薄弱。

为什么会形成这个局面？从城乡区域发展格局看，县域所处的地位，影响到县域经济的整体发展。城市角度，县城以及部分乡镇在城镇体系中，属于小城镇或中小城镇，承受着大城市、大中城市的虹吸效应。在市场机制的驱动下，这种虹吸效应非常明显。城乡角度，县域总体属于农村，较难形成很高的经济效益。

县域的发展关系国民经济的高质量发展，必须要把县域经济做强做优。出路在哪？在于城乡一体、城乡融合。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，完善城乡融合发展体制机制。县域要发展新质生产力，非借助城乡融合不可。

首先，要从县域角度正确认识新质生产力。第一，它的重要载体是产业和产业体系。产业和产业体系的现代化程度越高，新质生产力的水平也就越高。第二，新质生产力的“新”是相对的、与时俱进的，没有永久的“新”。《决定》提出，健全推动经济高质量发展体制机制，并提及“新产业、新模式、新动能”。要永葆“三新”，就要不断创造。第三，发展新质生产力既易又难。易在每一个合理的创新都可以看作是在推进新质生产力发展，难在协同配套，找一条合适的道路。

基于城乡融合视角，实现县域经济和新质生产力发展的路径也有三条。

坚持从实际出发，在特色上下功夫。要从实际出发，把握县域资源要素的现状和整合能力，量力而行。要立足现有基础，特别是发挥比较优势，以特求新，以特争先。要坚持先立后破，多做加法，注重增量的优化。

坚持三产并重，在提升上做文章。要转换农业，提高农业附加值，走特色农业发展道路。要壮大县域富民产业，因地制宜拓展多种非农产业，提升产业结构。要推进三产融合，实行集成创新。集成创新也是一种创新，县域在三产融合上大有文章可做。

坚持城乡融合发展，在联动上找出路。要深化“放管服”改革，不断优化营商环境，从“更方便”延展到“创信心”。要推进土地所有权、经营权、承包权分置改革，发展规模经营，为城市优势企业的先进科技手段、现代经营模式进入农村创造条件。要深化破除二元结构的改革，实现城乡要素平等交换、双向流动，实现优势互补相互支撑。（人民网黄钰、刘文邦编辑整理）

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